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和谐拉引力促安家落户,把抓改革机制落到实处

2019-11-13 16:47

5月12日,省委书记、省人大常委会主任、省委全面深化改革领导小组组长谢伏瞻主持召开省委全面深化改革领导小组第二十次会议,传达学习中央全面深化改革领导小组办公室关于加大督察力度狠抓改革落实的通知精神,研究部署我省重点改革工作。

全面深化改革,一分部署,九分落实。 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央部署推进全面深化改革,始终将制定改革任务和狠抓改革落实并重,各地区各部门按照中央深改领导小组部署要求完善工作机制、压实主体责任,关键环节主要负责同志亲自上阵,推动改革落实工作取得重大进展和积极成效,探索积累了促进改革落实的一系列有效做法和机制。 持续谋划——党中央始终注重部署改革落实工作 “三中全会各项具体改革举措,要有时间表,一项一项抓落实,以多种形式督促检查,指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任。” 党的十八届三中全会作出全面深化改革重大部署后,2014年1月22日,中央全面深化改革领导小组在北京举行第一次会议,习近平总书记部署推进全面深化改革工作,强调一要抓统筹、二要抓方案、三要抓落实、四要抓调研,对抓落实工作提出明确要求。 紧接着,中央深改领导小组第二次会议,继续明确“要把抓落实作为推进改革工作的重点,真抓实干,蹄疾步稳,务求实效”。 抓落实,始终是中央推进全面深化改革各项工作的重要一环。 从中央深改组会议到各地方各部门开展工作部署,全面深化改革进程中,“狠抓落实”“督促落实”“落地生根”等成为高频词,“盯住干、马上办、改到位”“理解改革要实,谋划改革要实,落实改革也要实”“人民有所呼、改革有所应”等金句也广为传播。 中央深改领导小组第二十一次会议明确指出,“既当改革促进派、又当改革实干家,以钉钉子精神抓好改革落实”,并首次就“建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制”进行了明确部署,即:一要抓主体责任,二要抓督办协调,三要抓督察落实,四要抓完善机制,五要抓改革成效,六要抓成果巩固。 这次会议,将抓改革落实的方方面面进行了明确部署,相当于总结了一套完整的“改革方法论”。 记者梳理中央深改领导小组过去36次会议的公开报道发现,“落实”一词共出现225次。越往后,出现频次越来越高。 2016年岁末,习近平总书记在全国政协新年茶话会上表示,“主要领域四梁八柱性质的改革主体框架已经基本确立”。经过近三年的努力,全面深化改革取得阶段性成果。与此同时,抓改革落实的迫切性和重要性也更加突出。 狠抓督察——用好抓改革落实的重要手段 改革争在朝夕,落实难在方寸。 在全面深化改革大幕开启之初,中央明确要求抓好改革督察工作,将之作为抓改革落实的重要手段。中央深改领导小组第五次会议上明确提出:“要调配充实专门督察力量,开展对重大改革方案落实情况的督察,做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。” 从强调要配备专门督察力量,到中央深改领导小组会议专题研究改革督察落实工作,到明确提出“三督三察”,到进一步要求提高督察工作的广度深度,全面深化改革每推进一步,党中央对督察促落实的重视就更进一步。 2016年12月初,东部某市一小区污染了十多年的无证餐饮经环保督察后被拆除,群众集体致信中央环保督察组称:“奔走呼号了十多年的苦难事,向督察组报告不到三天就解决了,大快人心!” 不仅传导压力,而且给予动力。2016年11月,针对一些干部不担当、不敢为等问题,浙江省下发了《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》,鼓励基层干部大胆改革创新,宽容改革失误。2016年,浙江省诸暨市有4名干部根据相关免责办法被从轻或免责处理。 在中央深改领导小组部署指挥下,各地区各部门以督察促进改革落实的正向效应不断凸显:一些改革“中梗阻”被顺利打通,各地区各部门探索创新了一些好典型、形成了一批可复制、可推广的好经验,通过清理规范探索建立了改革试点管理长效机制,人民群众获得感、幸福感进一步增强。 与此同时,在不断探索和工作推进中,各地区各部门也逐步探索出一系列抓督察、抓落实的有效方法和机制,如组建全面深化改革专职机构、不断充实督察力量;探索“四个相结合”,即专项督察和全面督察相结合、日常督察和定期督察相结合、重点督察和整改复查相结合、明察和暗访相结合;开展第三方评估,建立台账管理机制,完善考核奖惩机制,健全情况通报机制等。 中央深改领导小组第三十四次会议指出,各地区各部门要把抓改革落实摆到重要位置,投入更多精力抓督察问效,加强和改进督察工作,拓展督察工作广度和深度,点面结合,多管齐下,提高发现问题、解决问题的实效。 务求实效——层层推进形成促进改革落实的合力 2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年。 中央明确要求,要统筹协调各方面改革工作,增强改革定力,加强改革协同,完善抓落实的工作机制和办法,把责任压实、要求提实、考核抓实,推动改革落地见效。 从强调党政主要负责同志要亲力亲为抓改革落实到强调督察抓落实,从强调抓好试点提升改革实效到强调做好协同提升改革成效,自中央深改领导小组第三十二次会议开始,每次会议都从不同角度或领域具体分析,将狠抓改革落实的要求贯彻到底。 层层推进、各项协同,一系列举措形成了促进改革落实的合力。 ——推动党政主要负责同志亲力亲为抓改革落实。要求“实事求是、求真务实,善始善终、善作善成,把准方向、敢于担当,亲力亲为、抓实工作”。如昆明市2016年专门由主要领导同志与各部门签订全面深化改革目标责任书,明确要求党委书记作为第一责任人要亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓督察、抓落实,对具体改革任务要全程过问,层层传导责任,推动改革落地见效。 ——抓好试点提升改革实效。针对一些效果不佳的改革试点,中央和地方加强清理规范。数据显示,全国各单位原有3169项试点工作清理规范为1596项,仅保留一半。在江苏省,两轮清理中141个省级改革试点项目整合了27个、总结销号54个,保留试点60个。与此同时,有55个国家级改革试点、66个省级改革试点的经验在不同层面得到复制推广。 ——强化“三个协同”形成改革整体一盘棋。既抓改革方案协同,也抓改革落实协同,更抓改革效果协同,相互配合、相互促进、相得益彰,朝着全面深化改革总目标聚焦发力。如中央推进省以下环保机构垂直管理制度改革试点过程中,注重统筹布局、梯次推进、以点带面,根据各地具体情况量身定制实施方案,成熟一个、备案一个、启动一个,确保落地,同时注重加强联动衔接同步落实配套政策,提升改革综合效益。 改革关头勇者胜。进一步落实好全面深化改革各项任务、真正抓出实效,需要各级领导干部继续撸起袖子加油干,真正充当改革的促进派、实干家,始终在改革的路上一往无前。

陈润儿、翁杰明、孔昌生、陶明伦、许甘露、穆为民、张维宁出席会议。

会议原文传达了中央改革办《关于加大督察力度狠抓改革落实的通知》,研究了我省贯彻落实意见,听取了商事制度改革、减税降费情况汇报,审议并原则通过了《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》《河南省科协系统深化改革实施方案》。

会议指出,全面深化改革已进入施工高峰期、落实攻坚期,抓落实抓成效的任务更加艰巨繁重。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于抓好改革落实的重要讲话精神,按照中央改革办《通知》要求,提高认识、把抓改革落实摆到更重要的位置,亲力亲为、主要负责同志亲自抓改革落实,突出重点、拓展改革督察工作广度深度,务求实效、在发现和解决问题上下真功夫,真正把抓改革举措落地作为一项重大政治责任,把更多精力放在狠抓落实、解决重点难点问题上,努力使各项改革措施落地见效。

会议强调,要严督深查细照,对标中央要求,坚持问题导向,按照省委转作风抓落实、打好革除作风顽疾攻坚战的部署,把狠抓改革落实与开展“五查五促”结合起来,查全面深化改革重点任务推进落实情况、促改革创新。各专项小组、各地区各部门要全面系统梳理本地本部门承担的改革任务,明确任务书、时间表、路线图、责任链;要对表督办、挂图督察,深入实际、深入基层、深入群众,明察暗访,刨根问底,掌握“最后一公里”真实情况,及时发现改革落实中的矛盾和工作短板,列出清单、查找症结、提出对策、推动整改。要突出关键少数,教育引导各级各部门主要负责同志都把抓落实的责任扛起来,建立健全主要负责同志抓重大改革落实的责任制,带头挑最重的担子、啃最硬的骨头,靠前指挥,亲自督察,全程跟踪,以上率下,一级抓一级、层层抓落实,形成各司其职、各负其责、协作配合、齐抓共推改革的局面。要突出正向激励、树立底线思维,加快构建容错纠错、激励、监督机制,奖优罚劣、褒快促慢,一方面鼓励各地各部门大胆探索创新,努力创造鲜活经验,培育推广改革的正面典型,另一方面对于改革推进滞后的地方和部门,要及时通报提醒,该批评的批评,该处理的处理,确保既不折不扣完成好中央部署的改革任务,又争取在某些领域探索出成功的、具有推广示范意义的经验,破除自身发展的体制机制性障碍、增强发展动力活力。

会议强调,党中央、国务院对“放管服”改革高度重视,我省各地各部门做了大量工作,创造了不少好的经验,对取得的成绩应该充分肯定。要总结经验、积极推动,总结各地好的做法,因地制宜复制推广。要持续深化、放管结合,紧紧围绕处理好政府和市场的关系、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个核心,切实把不该管的事交出去,集中精力把该管的事情管好,把该服务的服务到位。要夯实基础、优化流程,充分利用互联网、大数据等新技术,打牢信息化这个基础,再造审批、服务流程,简化程序、提高效率,实现各部门、各层级数据信息互联互通、共享共用,让企业、群众办事创业更方便,激发社会和市场活力,为实体经济发展营造更好环境。(记者 朱殿勇)

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